Если верить полиции, то Илью Яшина лишили гражданства РФ. Но это же невозможно по Конституции?! Или у властей все-таки есть лазейки для обхода основного закона?
Что случилось?
Илья Яшин сообщил, что МВД России еще в 2024 году присвоило ему статус ЛБГ — «лицо без гражданства», которому запрещен въезд на территорию страны. Об этом политик узнал 8 сентября из материалов нового уголовного дела. При этом, как выяснило издание «Агентство», российский паспорт Яшина не был аннулирован.
Напомним, в декабре 2022 года политика приговорили к восьми с половиной годам колонии за посты о российской армии, которые суд квалифицировал как распространение «фейков». А 1 августа 2024-го его освободили в ходе масштабного обмена заключенными между Россией и странами Запада — и фактически выслали из страны.
Так что, Яшина и правда лишили гражданства?
Мы не знаем. Но человек не может быть одновременно «лицом без гражданства» и гражданином какой-либо страны. То есть либо Яшина и правда каким-то образом лишили гражданства, либо это всего лишь ошибка в справке МВД — и запрет на въезд в Россию недействителен.
В справке, подготовленной сотрудниками полиции и опубликованной Яшиным, упоминаются две записи в базе данных Главного информационно-аналитического центра МВД РФ о запрете въезда в страну. Они были внесены 5 августа и 10 сентября 2024 года, то есть когда политик уже покинул территорию РФ. Каждая из записей упоминает статус «лицо без гражданства» и ссылается на ту же самую норму из закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»:
Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения <…>
Возможно, все выяснится уже 15 сентября — на следующем заседании суда по новому уголовному делу против Яшина, на этот раз обвиняемого в нарушении порядка деятельности «иностранного агента».
Да что тут выяснять?! Разве Конституция не запрещает лишать россиян гражданства?
Запрещает. Там действительно прямо говорится: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
Но власти для обхода этого запрета используют уловку: отменяют ранее принятое решение о приобретении гражданства как незаконное. То есть оказывается, что человек как бы и не был «настоящим» гражданином — поэтому его никто ничего не лишает. И Конституционный суд поддержал такую интерпретацию основного закона.
Погодите, что значит «решение о приобретении гражданства»? Я же просто родился гражданином…
Значит, вы все равно приобрели гражданство — по рождению. А вообще закон «О гражданстве РФ» предусматривает пять оснований приобретения гражданства:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате признания гражданином РФ;
- в результате выбора гражданства РФ при изменении государственной границы (оптации);
- в соответствии с международным договором РФ.
И отменить гражданство можно по любому из этих оснований?
Нет. Насколько мы понимаем, нынешняя версия федерального закона все же не позволяет отменить решение о приобретении гражданства по рождению.
Но, например, жители аннексированных Крыма, Севастополя и так называемых новых территорий (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области), которые приобрели гражданство РФ в результате признания в рамках соответствующих федеральных конституционных законов, могут его лишиться — за действия, создающие «угрозу национальной безопасности». Достаточно, чтобы ФСБ вынесла такое заключение.
Зато жители аннексированных регионов Украины, в отличие от иностранцев, прошедших процедуру приема в гражданство, могут не бояться лишиться российского гражданства еще и за совершение, покушение и приготовление к уголовному преступлению.
Еще одно основание прекращения гражданства, появившееся в августе 2024 года, — это неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Причем законодатели только упомянули его в законе и не стали конкретизировать, на кого распространяется эта норма. Но так как непостановка на учет считается «сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство», можно предположить, что это тоже не грозит россиянам по рождению.
Такое преимущество «урожденных» россиян всех устраивает?
Похоже, что не всех. В июле 2023 года один севастопольский и три крымских сенатора внесли в Госдуму законопроект о поправках к закону о гражданстве. Они предложили уравнять россиян, получивших гражданство по рождению, со всеми остальными. И позволить лишать гражданства любого россиянина за совершение преступления или угрозу национальной безопасности.
После критики со стороны коллег по парламенту три автора законопроекта отозвали подписи под инициативой. А четвертый, сенатор от Крыма Сергей Цеков, сохранил ее. Но в январе 2024 года депутаты рассмотрели законопроект в первом чтении и все же отклонили его.
В общем, гражданства не могут лишить в том случае, если твои родители россияне?
Не совсем так. Новый закон о гражданстве, вступивший в силу осенью 2023 года, позволяет приобрести его по рождению не только по «праву крови», но и по «праву земли»:
Статья 13. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).
То есть, если иностранцы приехали в Россию на основании разрешения на временное проживание, провели в стране чуть больше года и успели получить постоянный вид на жительство до рождения ребенка, тот может стать полноценным гражданином РФ. У него будет максимальный уровень защиты: такого ребенка тоже нельзя будет лишить гражданства ни за «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет», ни за «совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ», ни за преступления.
А разве человека вообще можно лишить единственного гражданства?
Конвенция о сокращении безгражданства (принята Генеральной ассамблеей ООН в 1961 году) и Европейская конвенция о гражданстве (принята в 1997 году в Страсбурге) запрещают любое прекращение гражданства, если человек в результате остается без какого-то другого гражданства. В том числе добровольный отказ от гражданства.
Но Россию формально эти обязательства не связывают. Она никогда не подписывала Конвенцию о сокращении безгражданства. А Европейская конвенция о гражданстве была подписана Россией в 1997 году, но с тех пор ее так и не ратифицировали.
И все-таки, кажется, это не случай Яшина. Он-то гражданин по рождению…
Действительно, даже в ужесточающемся российском законодательстве пока трудно подобрать основания для лишения гражданства политика просто за то, что он не нравится правящему режиму. В то же время мы пока не получили достаточных оснований, чтобы убедиться, что сотрудники МВД всего лишь ошиблись в материалах уголовного дела против Яшина. Повторимся: все, вероятно, станет понятно уже на следующей неделе.
Денис Дмитриев