Международный уголовный суд пока даже теоретически не может осудить глав России, Израиля и США за преступление агрессии Но все может сдвинуться с мертвой точки уже на следующей неделе
Что случилось?
4 апреля 2025 года генеральный секретарь ООН получил уведомление с текстом потенциальной поправки к Римскому статуту — именно на его основе работает Международный уголовный суд (МУС). Поправку официально представили правительства Вануату, Германии, Коста-Рики, Словении и Сьерра-Леоне. Они предложили расширить юрисдикцию МУС в отношении преступления агрессии. Эту поправку рассмотрят на специальной сессии ассамблеи стран — участниц Римского статута, которая откроется 7 июля в Нью-Йорке.
Что это вообще за преступление агрессии?
Это одна из четырех групп преступлений, которыми может заниматься МУС. Другие три — геноцид, военные преступления и преступления против человечности.
Преступлением агрессии считается «планирование, подготовка, развязывание или осуществление лицом, которое в состоянии фактически осуществлять руководство или контроль за политическими или военными действиями государства, акта агрессии, который в силу своего характера, серьезности и масштабов является грубым нарушением Устава Организации Объединенных Наций». То есть совершить такое преступление могут только высшее руководство страны и генералитет.
Акт агрессии здесь расшифровывается как «применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН».
В Римском статуте есть подробный перечень действий, которые точно будут считаться актом агрессии (вне зависимости от того, была ли официально объявлена война или нет).
- вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы на территории другого государства или ее части;
- бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;
- блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
- нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;
- применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;
- действие государства, позволяющее, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
- засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам или его значительному участию в них.
И зачем что-то менять?
В первую очередь чтобы наверняка защитить страны, которые ратифицировали Римский статут, от государств, не ставшими участниками этого договора.
Дело в том, что один из механизмов, который может привлечь к ответственности за преступление агрессии (статья 15-бис), запрещает наказывать граждан стран, которые не ратифицировали документ. А другой (статья 15-тер) требует отдельного решения Совбеза ООН. А его, как известно, может заблокировать любой из постоянных членов этой организации: Великобритания, Китай, Россия, США или Франция.
Поэтому сейчас либо совсем нельзя, либо очень сложно привлечь к ответственности руководство стран
- никогда не подписывавших Римский статут (вроде Китая, Индии или Пакистана)
- подписавших, но не ратифицировавших Римский статут (вроде России, США или Израиля)
- бывших участниками Римского статута, но вышедших из-под юрисдикции МУС (первой такой страной в 2026 году станет Венгрия)
Он частично позволит обойти ограничение юрисдикции МУС в одном конкретном вооруженном конфликте, да и то не полностью. Несмотря на свое неофициальное название, спецтрибунал не сможет привлечь к ответственности Владимира Путина, пока тот остается у власти.
А это поправка поможет расширить юрисдикцию МУС?
Да. Авторы поправки предлагают избавиться от запрета наказывать граждан стран, которые не ратифицировали Римский статут.
Они хотят применить к группе преступлений агрессии те же правила, которые записаны в 12 статье Римского статуса и распространяются на военные преступления, преступления против человечности и геноцид. Для этого положения 12 статьи нужно перенести в статью 15-бис и заменить таким образом прописанный там сейчас особый порядок преступления агрессии.
Статья 15-бис Римского статута
Статьи 15-бис (4) и (5) заменяются следующим текстом, вставленным после статьи 15-бис (3):
4. Суд может, в соответствии со статьей 12, осуществлять юрисдикцию в отношении преступления агрессии, если одно или несколько следующих государств ратифицировали или приняли поправки по агрессии либо приняли осуществление юрисдикции Суда в отношении преступления агрессии в соответствии с пунктом 5:
- (a) Государство, на территории которого имели место соответствующие действия, или, если преступление было совершено на борту судна или воздушного судна — государство регистрации этого судна или воздушного судна;
- (b) Государство, гражданином которого является лицо, обвиняемое в совершении преступления.
5. Если в соответствии с пунктом 4 требуется согласие государства, которое не ратифицировало или не приняло поправки по агрессии, или не является участником настоящего Статута, такое государство может посредством заявления, поданного Секретарю, принять осуществление юрисдикции Судом в отношении преступления агрессии в соответствии с пунктом 3 статьи 12.
Почему именно сейчас решили рассмотреть поправку?
Тут нет какого-то особого умысла.
Первоначальные формулировки и правила, по которым кого-то можно привлечь к ответственности за преступление агрессии, утвердили на первой обзорной конференции Римского статута в 2010-м году. И тогда же страны, утвердившие документ, сразу договорились пересмотреть его и внести поправки спустя семь лет, после того, как МУС получит юрисдикцию над этим преступлением. МУС получил ее только в июле 2018 года.
Поэтому именно в июле 2025 года государства смогут попытаться исправить действующие нормы. Вануату, Германия, Коста-Рика, Словения и Сьерра-Леоне воспользовались текстом поправки, который в сентябре 2023 года предложил Глобальный институт по предотвращению агрессии (The Global Institute for the Prevention of Aggression). Он возник как проект небольшого частного фонда, одним из основателей которого стал Бенджамин Ференц — бывший главный обвинитель на Нюрнбергском процессе по делу об айнзацгруппах в 1947-1948 годах.
Основным автором текста поправки стала Кэрри Макдугалл (Carrie McDougall) — ассоциированный профессор юридической школы Мельбурнского университета и автор книги «The Crime of Aggression under the Rome Statute of the International Criminal Court».
Эту поправку примут?
Мы не знаем. Инициаторы должны будут заручиться поддержкой двух третей стран-участниц Римского статута.
Допустим, поправку примут. Она сразу вступит в силу?
Нет. По общему правилу поправка вступит в силу через год после того, как ее ратифицируют семь восьмых всех участников Римского статута. Сейчас среди участников этого международного договора — 125 государств. Значит, нужно получить одобрение 110 стран.
Денис Дмитриев