Дональд Трамп, кажется, всерьез хочет пойти на третий срок. У него есть сразу несколько вариантов, как обойти Конституцию Рассказываем о шансах политика стать президентом в 2028-м
Дональд Трамп регулярно говорит о своем возможном третьем президентском сроке, а 31 марта и вовсе заявил, что «не шутит» по этому поводу и что «есть методы», позволяющие это сделать. Специально для «Медузы» политолог и американист Сергей Жданов рассказывает, что это за методы и насколько реально изменить Конституцию США.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Разговоры о третьем сроке нужны Трампу, чтобы с ним продолжали считаться. При этом степень его серьезности до сих пор непонятна
Дональд Трамп начал говорить о возможности своего третьего президентского срока еще в середине первого. В 2018 году на закрытой встрече с политическими спонсорами он хвалил изменения Конституции КНР, которые позволяли председателю Си Цзиньпину оставаться у власти больше двух сроков подряд: «Он теперь пожизненно президент, у него получилось — говорил Трамп. — Может, и нам однажды придется попробовать так сделать».
Во время предвыборной гонки 2020-го президент Трамп уже открыто говорил, что после второй победы пойдет и на третий срок. Он подтвердил это и на следующих выборах в 2024 году, заявив, что для него «будет величайшей честью служить не один раз, а два, три и даже четыре».
После победы заявления о третьем сроке приобрели уже системный характер. 27 января 2025-го Трамп сказал, что уже собрал деньги на следующую кампанию, а 30 марта заявил, что его постоянно просят избраться на третий срок, «который будет в каком-то смысле четвертым, потому что выборы в 2020 году были полностью сфальсифицированы».
Никто до конца не может понять, насколько серьезен Трамп. Сам он говорит, что его разговоры про третий срок — это пища «для заголовков fake news». Но, как говорит близкий друг Трампа и министр торговли США Говард Лютник, «люди думают, что он просто болтает, — а он никогда ничего не говорит просто так: за ним всегда стоит команда, которая просчитывает основания и структуру всех его заявлений».
Исследователь президентов США Дуглас Бринкли отмечает, что разговоры о третьем сроке позволяют Трампу избежать статуса «хромой утки», в который попадает любой президент США на втором сроке. Перспектива президентства Трампа до начала 2030-х делает его фигуру более влиятельной, что особенно важно для его попыток консолидировать власть в своих руках.
Хотя Трамп пока что не озвучивал, как именно собирается избираться на третий срок, в американских медиа уже вовсю идут обсуждения такой возможности. И главное препятствие в этом — Двадцать вторая поправка к Конституции США, которая прямо запрещает избираться больше двух раз.
Что это за поправка и почему ее приняли?
Изначально в американской Конституции не было ограничений по количеству раз, которые человек может избираться в президенты. Однако первый президент Джордж Вашингтон, отказавшийся баллотироваться на третий срок, заложил традицию самоограничения, которой следовали все последующие президенты.
Традиция дала сбой на 33-м президенте-демократе Франклине Рузвельте, который выигрывал выборы четыре раза и был президентом с 1933 года вплоть до своей смерти в самом начале четвертого срока в 1945-м. В ответ на казус Рузвельта республиканские конгрессмены инициировали процедуру внесения Двадцать второй поправки к Конституции США, которая запрещает одному человеку быть избранным на пост президента США более двух раз.
Конгресс принял поправку в 1947-м, а через четыре года она была ратифицирована необходимым количеством штатов. В поправке отдельно прописали, что она не касается действующего на тот момент президента Трумэна.
Республиканец Дуайт Эйзенхауэр в 1953 году стал первым президентом, на которого начала действовать 22-я поправка. Он публично критиковал ее и заявил, что после двух сроков на посту президента человек имеет право избираться в качестве вице-президента — что потенциально давало ему возможность еще раз стать главой государства, в случае если с президентом что-то случится или он сложит свои полномочия. И все же после двух сроков Эйзенхауэр ушел с поста президента.
Тем не менее президентом теоретически все же можно стать три раза подряд — и даже разными способами. Первый вариант самый логичный — просто отменить поправку
Самый прямой и при этом самый сложный способ избраться на третий срок — внести новую поправку в Конституцию, которая отменит или модифицирует действие 22-й поправки.
Внести поправку в Конституцию США можно двумя способами. В первом случае поправку предлагают конгрессмены, а затем она должна получить поддержку двух третей обеих палат конгресса (палата представителей и сенат). После этого поправку обязаны ратифицировать три четверти законодательных собраний штатов (38 из 50), и тогда она вступает в силу.
Второй, более сложный вариант изменения Конституции подразумевает, что две трети законодательных собраний штатов (34 из 50) обращаются к конгрессу, чтобы тот созвал Конвент по вопросам внесения поправок в Конституцию США. После этого предложенные Конвентом поправки должны ратифицировать три четверти штатов (38 из 50). Этот вариант не применялся ни для одной из 27 поправок к Конституции США (что не мешает сторонникам Трампа активно обсуждать его).
«Причина, по которой у нас наименьшее количество поправок по сравнению с любой сопоставимой конституцией, заключается в том, что внести поправки в Конституцию практически невозможно, поскольку мы не можем добиться согласия 34–38 штатов. Это очень, очень серьезный барьер», — говорит профессор Школы права Джорджтаунского университета Виктория Нурс.
Тем не менее уже на третий день после инаугурации Трампа республиканский конгрессмен Энди Оглc предложил внести поправку в Конституцию, которая позволит человеку, избиравшемуся на пост президента два раза (не подряд), избираться и на третий срок.
В то же время конгрессмен-демократ Дэн Голдман после победы Трампа на выборах уже дважды внес в конгресс предложение переподтвердить 22-ю поправку и отдельно указать, что она касается и Дональда Трампа. Оба предложения — Оглса и Голдмана — пока что не были поставлены на голосование в конгрессе.
Есть и другой вариант, как стать президентом в третий раз, — нужно использовать кандидата-паровоза
Другой теоретический способ обойти ограничения 22-й поправки для Дональда Трампа — это пойти на следующие выборы в качестве кандидата в вице-президенты при заведомо формальном кандидате в президенты. В случае победы такой пары сразу после инаугурации или спустя некоторое время президент снимает с себя президентские полномочия, что автоматически сделает первым лицом вице-президента Трампа.
Такой вариант обсуждают из-за неоднозначных трактовок 22-й поправки. Специалисты по конституционному праву делают особый акцент, что она запрещает быть «избранным» на пост президента, но не запрещает перенять президентство из позиции вице-президента.
Критики этого варианта указывают, что он противоречит другой, 12-й поправке к Конституции, запрещающей избираться на пост вице-президента лицу, «не подлежащему в силу конституционных требований избранию на должность президента».
На это сторонники концепции третьего срока отвечают, что 12-я поправка принималась почти на 150 лет раньше 22-й, поэтому не подразумевала запрет на президентство для человека, отслужившего два срока, а имела в виду гражданство, возраст и место жительства. Окончательное решение по трактовке 12-й поправки должен будет принять Верховный суд США, если до этого дойдет дело.
Пока самый вероятный кандидат на роль президента, который должен отказаться от полномочий ради Трампа, — это нынешний вице-президент Джей Ди Вэнс. Другой кандидат — сын президента Трампа, Дональд-младший.
Есть и другие варианты, как теоретически можно стать президентом третий раз
Существуют еще менее вероятные, но иногда озвучиваемые сторонниками Трампа варианты. Один из них заключается в том, что 22-ю поправку можно трактовать как запрет избираться после двух последовательных сроков, так как поправка принималась в ответ на четыре последовательных срока президента Франклина Рузвельта. Этот вариант может стать реальностью только в том случае, если такую трактовку признает Верховный суд США.
Другой вариант похож на «вице-президентскую» схему, но он еще более сложный. В нем Трамп может занять пост главы государства, если он сперва станет спикером палаты представителей, а президент и вице-президент откажутся или не смогут исполнять свои обязанности. Этот вариант позволил бы Трампу обойти и 22-ю, и 12-ю поправки. Пока же спикер палаты представителей ни разу в истории не становился президентом США. Этот вариант практически невозможный, так как подразумевает отказ от власти сразу двух человек, однако его тоже обсуждают специалисты по Конституции.
Так насколько реальны все эти варианты? И что говорят о третьем сроке американские политики?
Представители Демократической партии наотрез отрицают возможность третьего срока для Трампа, а внутри Республиканской партии идею воспринимают неоднозначно. Лидер республиканского большинства в сенате Джон Тун предполагает, что президент «наверняка шутит на этот счет», а лидер большинства в палате представителей Стивен Скэлис считает, что Трамп постоянно возвращается к теме третьего срока, просто чтобы «люди говорили об этом». Другой влиятельный республиканец, сенатор Линдси Грэм поддержал идею третьего срока в соцсети Х, написав «Трамп 2028!», а затем сказал, что «это была шутка».
Горячее всех идею третьего срока поддерживает MAGA-движение и, в частности, его идеолог Стив Бэннон, работавший главным стратегом Трампа во время его первого срока. «Я твердо убежден, что Трамп будет баллотироваться и выиграет выборы в 2028 году, потому что такой человек появляется раз в столетие», — говорит Бэннон. Другой представитель MAGA-движения Шейн Трехо организовал think tank «The Third Term Project» (проект «Третий срок»), полностью посвященный продвижению идеи еще одного срока для Трампа.
Самое серьезное юридическое обоснование, что третий срок для президента США в принципе возможен, — это две научные статьи известного профессора права Брюса Пибоди за 1999 и 2016 годы. Однако среди большинства американских специалистов по праву давно сложился консенсус, отрицающий идею третьего срока. «Трамп, может, и не хочет исключать возможность третьего срока, но ее исключает 22-я поправка к Конституции», — говорит профессор конституционного права Дэвид Шульц.
«Риторика Трампа, может, и помогает ему избежать статуса „хромой утки“, но поправка не оставляет места ни для каких лазеек», — отмечает эксперт по избирательному праву Дерек Малл.
Сергей Жданов