Внутри НАТО опять кризис: из-за Трампа США и Европа не могут ни о чем договориться. Так ведь было не всегда? Как раз наоборот. История альянса — это череда постоянных конфликтов и компромиссов
В начале второго президентского срока Дональд Трамп заявил, что свою безопасность Европа обеспечивает за американский счет, — и потребовал от государств — членов НАТО увеличить расходы на оборону до 5% ВВП. В первый срок ему уже удалось добиться, чтобы этот показатель достиг 2%. Сегодня столько тратят две трети союзников США по альянсу. Переизбрание Трампа только обострило накопившиеся противоречия внутри НАТО, касающиеся отношений с Россией, военной поддержки Украины и оборонных бюджетов. Такой кризис далеко не первый: на протяжении всей истории альянса Вашингтону и Европе приходилось преодолевать разногласия и искать компромиссы. По просьбе «Медузы» историк, приглашенный исследователь Боннского университета Алексей Уваров рассказывает, как развивались отношения между союзниками и почему, несмотря на многочисленные споры и взаимное давление, НАТО никогда не распадался.
Альянс НАТО возник из необходимости, а США и Европа изначально не особо доверяли друг другу
После Второй мировой войны Европа оказалась в руинах: жители многих стран мечтали о мирной жизни, но вскоре их правительства столкнулись с новой угрозой — растущим влиянием Советского Союза. Большое беспокойство среди западных политиков вызвали события 1948 года: тогда в Чехословакии произошел коммунистический переворот, поддержанный СССР. Многие полагали, что на этом Москва не остановится — и продолжит поддерживать коммунистов в других странах.
Послевоенная Европа столкнулась и с другой проблемой — сокращением американского военного присутствия. С 1945 по 1948 год США активно демобилизовывали свои войска: численность американских солдат на континенте сократилась с нескольких миллионов до нескольких сотен тысяч. Это вызывало тревогу среди союзников и ставило вопрос о необходимости общей обороны: без армии США европейские страны оставались практически беззащитными перед возможной военной угрозой со стороны СССР.
На этом фоне 17 марта 1948 года Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Брюссельский пакт. Этот договор предусматривал сотрудничество в военной, экономической и социальной сферах. Главным пунктом соглашения стало обязательство о взаимной обороне: если одна из стран Брюссельского пакта подвергнется нападению, остальные будут обязаны прийти ей на помощь. Однако уже тогда было понятно, что без активной американской поддержки европейские государства не смогут противостоять возможной советской агрессии. Внутри США об участии в таком союзе шли споры: одни политики не хотели втягивать страну в новые военные конфликты, разрушая традиционную на тот момент политику невмешательства, другие опасались ослабления ООН.
Несмотря на все разногласия и сомнения, 4 апреля 1949 года США, Канада, Великобритания, Франция, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды и Португалия подписали Североатлантический договор, который и учредил НАТО. Переговорный процесс оказался непростым: Швеция отказалась присоединиться к альянсу из-за нейтралитета, а участие Португалии, на тот момент авторитарной страны, вызвало немало критики.
США не планировали становиться гарантом европейской безопасности, но все изменила коммунистическая угроза
В первые годы существования НАТО одной из главных проблем для альянса стало участие Западной Германии в системе коллективной обороны. Изначально США настаивали, чтобы ФРГ оставалась полностью демилитаризованной. Однако уже к концу 1949 года западные политики поняли, что без немецкой армии защитить Европу от потенциального конфликта с СССР будет крайне сложно.
Это привело к первому кризису внутри альянса. Франция, недавно пережившая нацистскую оккупацию, категорически возражала против восстановления немецкой армии. Другие члены НАТО — Нидерланды, Дания и Норвегия — настаивали, что без ФРГ в системе коллективной обороны их территории окажутся уязвимыми в случае советской агрессии.
Кризис обострился в июне 1950 года, когда началась корейская война. США восприняли агрессию Северной Кореи как часть глобальной коммунистической угрозы со стороны СССР. Вашингтон пришел к выводу, что следующей атаке может подвернуться Европа.
Именно реакция западных политиков на корейскую войну превратила НАТО из политического союза в полноценную военную организацию. В альянсе появилась единая структура командования, которую возглавил американский генерал Дуайт Эйзенхауэр. Тогда же США пересмотрели свой подход к экономической помощи европейским государствам, привязав ее к военным обязательствам. На смену «плану Маршалла» пришла «Программа взаимной безопасности», основным критерием которой стали объемы оборонных бюджетов.
Американские политики подчеркивали, что США придется пожертвовать значительной частью собственных программ экономического развития ради наращивания вооруженных сил. И от стран-союзников они ждут того же самого. Вашингтон давал понять, что без роста европейских трат на оборону американцы не смогут продолжать военную помощь в прежнем объеме и сохранять постоянное присутствие войск на континенте.
В 1954–1955 году ФРГ все же присоединилась к НАТО на особых условиях — страна формально отказалась от разработок ядерного, химического и биологического оружия, согласилась на ограничения в производстве тяжелых вооружений и международный контроль за собственной армией. Кроме того, на территории Западной Германии оставались войска США и Великобритании — для гарантий безопасности и контроля над вооруженными силами ФРГ.
В 1952 году в НАТО вступили Греция и Турция — это усилило южный фланг альянса и укрепило позиции союзников в Средиземном море.
Доминирующая роль США неоднократно приводила к кризисам (а иногда даже к выходу других стран из альянса)
К середине 1950-х годов странам — участницам альянса стало очевидно, что традиционные армии не смогут эффективно защитить Европу в случае советского вторжения. Поэтому США и Великобритания сделали ставку на ядерное вооружение и разработали доктрину «массированного возмездия». Согласно концепции, при нападении на одну из стран НАТО агрессор может столкнуться с сокрушительным ядерным ударом.
С одной стороны, доктрина позволила сократить военные расходы, с другой — вызывала серьезную тревогу в континентальной Европе. Лидеры западных стран понимали, что, если НАТО и СССР вступят в ядерную войну, боевые действия развернутся прежде всего на территории европейских государств. Такая угроза привела к росту антиядерных настроений среди европейцев, которые постепенно начали сказываться на единстве альянса.
Особенно заметными разногласия внутри НАТО стали во время Суэцкого кризиса 1956 года. США опасались, что военная операция Франции и Великобритании против Египта усилит влияние СССР на Ближнем Востоке, — и прибегли к финансовому давлению на союзников по НАТО. В частности, Вашингтон пригрозил, что перестанет поддерживать британскую валюту на мировых рынках и кредитовать Лондон. Поскольку экономика Великобритании на тот момент оставалась сильно уязвимой и зависела от заемных средств, такая угроза стала решающей. Вскоре британская и французская армии свернули военную операцию против Египта.
Кризис сильно ударил по доверию среди членов НАТО. Великобритания осознала свою финансовую зависимость от США и стала развивать более тесные отношения с Вашингтоном. Франция же, напротив, решила проводить более самостоятельную внешнюю политику. В 1958-м к власти в стране пришел генерал Шарль де Голль — и это только усилило напряжение внутри альянса.
Де Голль открыто критиковал доминирующую роль США в трансатлантическом военно-политическом союзе, требовал равноправного участия Франции в ядерном планировании и военном руководстве НАТО. Он также предлагал создать «триумвират», в который бы вошли США, Великобритания и Франция. Этот орган должен был предоставить каждой из стран равное право голоса в стратегических вопросах альянса.
Лондон и Вашингтон отказались от идеи де Голля — и это вновь обострило напряжение внутри НАТО, в особенности на фоне строительства Берлинской стены в 1961-м и Карибского кризиса в 1962-м. Европейские страны опасались, что США принимают ключевые решения с далеко идущими последствиями для всех членов альянса без консультаций с союзниками. И это заметно подрывало доверие к американским гарантиям безопасности.
В 1966 году Франция вышла из военной структуры альянса. Де Голль потребовал вывести иностранные войска и штаб-квартиры НАТО с территории страны (их перенесли в Бельгию). И хотя Франция сохранила политическое участие в альянсе, ее отказ от военного сотрудничества стал важным сигналом для других европейских стран: союзники могут выходить из структур НАТО, если сочтут это выгодным.
Европейские страны часто стремились к автономии во внешней политике — и сокращению трат на оборону, несмотря на протесты Вашингтона
В следующее десятилетие разногласия внутри альянса продолжили усиливаться, хотя НАТО оставался ключевой военной структурой Запада.
В 1970-е экономики государств Западной Европы окончательно восстановились после войны. Их правительства стали последовательно сокращать оборонные бюджеты: в Великобритании он снизился с 5,2% ВВП в 1970 году до 4,5% в 1979-м, в ФРГ — с 3,13% в 1975-м до 2,8% в 1978-м, в Нидерландах — с 3,1 до 2,5% к 1979-му, а в Дании — с 2,6 до 2,1%. Страны перенаправляли бюджетные деньги на социальные программы, инвестиции в здравоохранение и образование. Самые радикальные изменения произошли в Португалии: после революции военные расходы там полностью перераспределили в пользу социальных реформ.
За сокращение расходов на оборону НАТО во многих странах Европы выступали и избиратели. На фоне «политики разрядки», переговоров по контролю над вооружениями и Хельсинкского процесса им казалось, что угроза прямого столкновения с СССР миновала. В Вашингтоне боялись, что растущая самостоятельность Европы может ослабить трансатлантическое сотрудничество. Особенно администрацию президента Ричарда Никсона и его советника по национальной безопасности Генри Киссинджера волновала Ostpolitik канцлера ФРГ Вилли Брандта, который в обход США стал налаживать отношения с Восточным блоком.
Европейские страны, в свою очередь, стали сомневаться в надежности США как гаранта их безопасности. Политики стран — членов альянса подозревали, что «политика разрядки» отношений с СССР приведет к сокращению американского военного присутствия на континенте. Правительство ФРГ всерьез опасалось, что договоренности между Москвой и Вашингтоном закрепят раздел Германии — и оставят Западную Европу уязвимой в случае советской агрессии. Дело в том, что соглашения о сокращении стратегических вооружений между США и СССР не распространялись на обычные вооруженные силы, где советские войска имели численное преимущество.
В 1974 году из структур НАТО вышла Греция — это решение стало реакцией на кипрский кризис и ввод турецких войск на территорию острова. Афины обвинили альянс в неспособности предотвратить конфликты между странами — членами НАТО. Выход Греции из НАТО чуть не привел к расколу внутри альянса и стал одним из наиболее серьезных внутренних конфликтов в его истории. В 1980 году после долгих дипломатических переговоров Греция вернулась в военные структуры НАТО, чтобы укрепить свою оборону на фоне продолжающихся напряженных отношений с Турцией.
Новый виток ядерного противостояния с СССР только обострил противоречия, накопившиеся среди стран — членов альянса. К концу 1970-х Советский Союз начал размещать в странах Восточного блока ракеты средней дальности РСД-10 (СС-20), которые были способны поражать цели в Западной Европе за считаные минуты. Новый тип вооружения усиливал советское военное преимущество на континенте. В качестве ответа на угрозу НАТО принял «двойное решение» 1979 года: альянс объявил, что разместит в европейских странах американские ракеты Pershing II, если переговоры с СССР о сокращении вооружений не дадут результатов.
«Двойное решение» вызвало волну массовых антивоенных протестов в ФРГ, Великобритании, Италии и Нидерландах. Жители этих стран опасались, что размещение новые американских ракет превратит Европу в главную арену потенциального ядерного конфликта между США и СССР. Демонстрации за мир и антимилитаристские акции в Западной Европе ослабли лишь в 1987 году, когда был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, который положил конец этой волне ядерного противостояния.
После распада СССР альянс вмешался в серию конфликтов, в том числе чтобы преодолеть внутренние кризисы
После распада Советского Союза и ликвидации Варшавского блока НАТО столкнулся с серьезным кризисом самоопределения. Некоторые эксперты и политики даже выступали за роспуск альянса, поскольку его первоначальная цель — сдерживание СССР — перестала быть актуальной. Тем не менее страны — члены союза смогли адаптироваться — и организация сосредоточилась на управлении кризисными ситуациями, поддержании стабильности в Европе и предотвращении региональных конфликтов. В частности, в период Югославских войн.
Одним из самых кровопролитных конфликтов на Балканах стала война в Боснии и Герцеговине. С 1992 по 1995 год разные этнические группы — боснийские мусульмане, сербы и хорваты — боролись за контроль над территориями. Война сопровождалась массовыми убийствами, этническими чистками и осадами городов, включая многолетнюю блокаду Сараева. Международное сообщество старалось не вмешиваться в ситуацию, ограничившись миротворческой миссией ООН (UNPROFOR) и введением бесполетной зоны над Боснией — мерами, которые не смогли предотвратить насилие.
После очередного артиллерийского обстрела рынка в Сараеве НАТО провел первую масштабную операцию (Deliberate Force), нанеся удары по позициям боснийских сербов. Вмешательство альянса в конфликт вынудило стороны пойти на переговоры, которые в конечном счете привели к подписанию Дейтонского соглашения и созданию первой в истории миротворческой миссии альянса.
В 1999 году альянс вмешался в конфликт в Косове. Эта операция стала еще одним прецедентом: НАТО провел ее без одобрения Совета Безопасности ООН. Такое решение вызвало разногласия среди стран — членов НАТО: некоторые сомневались в законности и необходимости воздушных ударов по Югославии. Несмотря на споры, операцию все же провели под давлением США и при активной роли генерального секретаря НАТО Хавьера Соланы. По ее итогам альянсу удалось вынудить сербские войска покинуть Косово — и разместить там международные миротворческие силы.
Еще одной кризисной точкой для НАТО стало расширение альянса на восток: членами трансатлантического союза в 1999-м стали Польша, Чехия и Венгрия, а в 2004-м — страны Балтии и другие государства Восточной Европы. Свои сомнения в целесообразности расширения на восток высказывали Германия, Франция и Италия, опасаясь ухудшения отношений с Россией и ослабления влияния ЕС на постсоветском пространстве. Сторонники расширения же настаивали, что такой шаг укрепит стабильность в регионе, сделав бывшие социалистические страны частью системы коллективной безопасности альянса.
Какими бы острыми ни были кризисы внутри НАТО, альянсу всегда удавалось находить компромиссы
После терактов 11 сентября 2001 года страны НАТО впервые в истории задействовали пятую статью Североатлантического договора. В общей сложности в миссии ISAF в Афганистане участвовали войска более чем из 40 стран, что сделало ее крупнейшей коллективной военной кампанией в истории альянса.
Для контингента ISAF Германия выделила около пяти тысяч военнослужащих, Великобритания направила в страну спецподразделения, пехоту и авиацию, а Франция — авиацию, спецназ и морские силы. Канада разместила более 2500 солдат в южном Афганистане. Италия, Испания и Нидерланды участвовали в миротворческих операциях, а Турция взяла на себя охранные функции в Кабуле. Польша, Дания, Норвегия и другие страны предоставили спецназ, технику и административную поддержку миссии НАТО.
Довольно быстро внутри НАТО возникли разногласия: европейские союзники не хотели отправлять свои войска в наиболее опасные районы. Это вызывало серьезное недовольство Вашингтона.
Более серьезный раскол случился в 2003 году после вторжения США в Ирак. Франция и Германия решительно выступили против американской операции — и это привело к кризису доверия между союзниками по альянсу. Турция, опасаясь атак со стороны Ирака, запросила у НАТО защиту, а именно системы ПВО Patriot. Франция, Германия и Бельгия заблокировали это решение, опасаясь, что альянс таким образом окажется втянутым в войну. США и Великобритания настаивали на необходимости защитить Турцию как союзника по НАТО. После долгих переговоров сторонам удалось достичь компромисса, но этот эпизод продемонстрировал глубину разногласий внутри альянса.
Следующим испытанием для НАТО стала операция в Ливии в 2011 году. В отличие от Афганистана и Ирака, США заняли второстепенную роль, следуя концепции «лидерства из-за кулис». Основное бремя боевых действий легло на Великобританию и Францию. Германия на правах временного члена Совбеза, напротив, заняла осторожную позицию. ФРГ воздержалась при голосовании и отказалась участвовать в военных действиях. Эта операция вновь выявила разногласия внутри альянса — от вопросов военной стратегии до распределения ответственности между союзниками.
История отношений США и их европейских союзников — это действительно постоянная череда кризисов, споров, взаимного недоверия, громких политических жестов и компромиссов. От первых лет существования НАТО, когда европейцы с настороженностью относились к амбициям Вашингтона на континенте, до разногласий по поводу единой внешней политики, участия в региональных конфликтах и борьбы с терроризмом — конфликты внутри альянса неизбежны и в чем-то даже запрограммированы. Однако, несмотря на острые разногласия, альянс не распадался.
В 2025 году страны — члены организации оказались в новой кризисной ситуации из-за переизбрания Дональда Трампа и непредсказуемости его политического курса. Тем не менее история НАТО показывает, что любая проверка альянса на прочность заканчивалась компромиссами, ведь в конечном счете союзников всегда объединяли общие стратегические интересы. Другого эффективного механизма международной безопасности западные страны так и не придумали.
Алексей Уваров