20 лет назад Израиль вывел свои поселения и войска из сектора Газа. Тогда это считалось шагом к миру. Теперь многие полагают, что «одностороннее размежевание» привело к катастрофе «Медуза» рассказывает, как те события связаны с «войной 7 октября»
20 лет назад, 22 августа 2005 года, завершился вывод израильских поселений из сектора Газа. Вслед за этим, уже в сентябре, оттуда ушли израильские солдаты. Этот процесс назывался «односторонним размежеванием». По его итогам сектор максимально приблизился к статусу суверенной палестинской территории — но этого так и не случилось.
После нападения террористов ХАМАС 7 октября 2023 года многие в Израиле считают, что 20 лет назад правительство совершило ошибку, которая привела к катастрофе. Одни полагают, что вместо того, чтобы уходить из Газы, следовало наращивать присутствие в секторе. Другие — что сама идея размежевания была правильной, но была неправильно реализована.
«Медуза» вспоминает, как Израиль уходил из сектора Газа, почему именно так — и как те события привели к «войне 7 октября».
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Что предшествовало «войне 7 октября»? Рассказываем, как выход Израиля из сектора Газа в 2005 году в итоге привел к катастрофе
Мирный процесс и его провал
Итогом Первой интифады — палестинского восстания 1987–1993 годов — стали Соглашения Осло. В сентябре 1993 года их подписали премьер Израиля Ицхак Рабин и лидер Организации освобождения Палестины (ООП) Ясир Арафат. Посредниками были Норвегия и США: министр иностранных дел Йохан Йорген Хольст и президент Билл Клинтон. ООП признала Государство Израиль и отказалась от террористических методов борьбы за создание палестинского государства. Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа.
На основе ООП возникла Палестинская национальная администрация (ПНА) — орган самоуправления палестинских арабов на Западном берегу Иордана и в секторе Газа. Предполагалось, что Израиль постепенно будет передавать ПНА контроль над этими территориями.
В соглашениях прямо не говорилось, что ПНА со временем должна развиться в полноценное палестинское государство, но фактически подразумевалось именно это. Оставалось много вопросов, которые надо было постепенно решить в ходе мирного процесса.
1. Границы и судьба израильских поселений
Формальной границей между Израилем и палестинскими территориями считается «зеленая линия» — линия перемирия 1949 года по итогам первой арабо-израильской войны (она же война за независимость Израиля). Эта граница фактически утратила актуальность после Шестидневной войны (1967), когда Израиль отнял у Египта сектор Газа, а у Иордании — Западный берег реки Иордан. Вскоре за «зеленой линией» стали появляться израильские поселения — иногда небольшие кибуцы, а иногда и целые города. К 1990-м численность поселенцев превышала 250 тысяч.
Палестинская сторона настаивала на возвращении к границам 1967 года и эвакуации поселений; израильская — на том, что крупнейшие блоки поселений должны стать частью Израиля.
2. Статус Восточного Иерусалима
В Восточном Иерусалиме находятся несколько важнейших иудейских, мусульманских и христианских святынь, в том числе:
- Храмовая гора: ранее тут был единственный в мире иудейский храм; по мусульманскому преданию, отсюда пророк Мухаммад возносился на небо; ныне тут находятся Купол Скалы и мечеть Аль-Акса, которые вместе занимают третье место в иерархии мусульманских святынь после мечети Аль-Харам в Мекке (местонахождения Каабы) и Мечети Пророка в Медине (места погребения Мухаммада);
- храм Гроба Господня — главная христианская святыня;
- Масличная гора — очень древнее еврейское кладбище, где погребены несколько библейских пророков; также место вознесения Христа;
- гробница Богородицы;
- Гефсиманский сад — место ареста Христа.
С первой арабо-израильской войны 1947–1949 годов до Шестидневной войны 1967 года Восточный Иерусалим находился под контролем Иордании. В 1980-м израильский кнессет принял особый закон, провозглашающий «единый и неделимый Иерусалим» столицей Израиля. Палестинское движение настаивает, что столицей будущего палестинского государства может быть только Иерусалим (как минимум, Восточный Иерусалим.
3. Право палестинских беженцев на возвращение
В результате первой арабо-израильской войны беженцами стали сотни тысяч палестинских арабов, а также евреев, живших в арабских странах. Большинство евреев перебрались в Израиль и получили гражданство. Арабы же бежали в Египет (включая сектор Газа), Иорданию (включая Западный берег), Сирию и Ливан, но большинство из них так и не получили никакого гражданства.
Уникальный случай в истории международного права: статус палестинского беженца передается по наследству. В 1949 году палестинских беженцев насчитывалось около 700 тысяч, в 2025-м — больше пяти миллионов. Из них около двух миллионов живут на Западном берегу, в Восточном Иерусалиме и в секторе Газа, около трех миллионов — в Иордании, Ливане и Сирии. Еще несколько миллионов человек, по большей части не имеющих статуса беженцев, составляют палестинскую диаспору — в основном на Ближнем Востоке, но также в Латинской Америке, США и Европе.
Палестинское движение требует права на возвращение и реституцию для всех потомков беженцев 1947–1949 годов, в том числе в израильские города. Израиль категорически против.
Мирный процесс на базе Соглашений Осло вскоре был сорван. Его не приняли радикалы с обеих сторон. С палестинской стороны это был в первую очередь ХАМАС — террористическая организация, возникшая во время Первой интифады. ХАМАС не входит в ООП. Он продолжал настаивать, что конечная цель палестинского движения — уничтожение еврейского государства и создание арабского государства на всей территории исторической Палестины.
ХАМАС и его союзники продолжили совершать теракты против Израиля: взрывы в общественном транспорте (в том числе с применением смертников), обстрелы машин, похищения людей. С осени 1993 года, когда были подписаны Соглашения Осло, до осени 1995-го в этих терактах погибли около 100 израильтян. Силы безопасности ПНА оказались не в силах подавить террористическую активность.
С израильской стороны противниками «процесса Осло» стали правые, в том числе оппозиционная партия «Ликуд» во главе с молодым харизматичным политиком Биньямином Нетаниягу. Он говорил, что идейным врагам еврейского государства нельзя позволить создать собственное государство у Израиля прямо под боком.
У «процесса Осло» были и гораздо более радикальные противники. 25 февраля 1994 года израильский религиозный поселенец Барух Гольдштейн открыл огонь из автомата в мечети в Пещере патриархов в Хевроне на Западном берегу; погибли 29 человек. 4 ноября 1995-го на митинге в Тель-Авиве иудейский экстремист Игаль Амир застрелил израильского премьера Ицхака Рабина, подписавшего Соглашения Осло.
Кроме того, на Западном берегу не прекращались столкновения между израильскими поселенцами и палестинцами. К концу 1990-х там сложилось неформальное движение «Молодежь холмов», которое рассматривало заселение всей территории исторической Палестины евреями и вытеснение оттуда арабов как религиозный долг.
На следующих выборах премьером стал Нетаниягу. Он формально соблюдал Соглашения Осло, но делал все возможное, чтобы затягивать процесс передачи контроля над территориями Палестинской администрации.
В 1999 году Израиль в последний до сего дня раз избрал левого премьера — Эхуда Барака. Тот при поддержке Клинтона попытался реанимировать «процесс Осло». В июле 2000-го в загородной резиденции президента США в Кэмп-Дэвиде состоялся саммит Барака, Клинтона и Арафата.
Споры о том, по чьей вине тогда не удалось договориться, продолжаются до сих пор. По израильской и американской версии, Барак предлагал беспрецедентные уступки, включая отказ от израильского суверенитета над Храмовой горой, но Арафат отказался — вероятно, опасаясь, что палестинские радикалы не примут ни малейшего компромисса и просто его убьют.
Американский дипломат Аарон Дэвид Миллер, который участвовал в том саммите, потом говорил, что саммит был плохо подготовлен, а израильские предложения — слишком неконкретны, чтобы Арафат мог их принять.
25 июля 2000 года саммит завершился без нового соглашения. Сам факт, что премьер Барак был готов поступиться израильским суверенитетом над Храмовой горой, вызвал новую волну возмущения со стороны израильских правых.
На этом фоне 28 сентября лидер «Ликуда» Ариэль Шарон совершил визит на Храмовую гору. Он провозгласил: «Храмовая гора в наших руках — и останется в наших руках».
Со стороны Шарона это была, скорее всего, сознательная провокация. В Палестине к тому моменту уже готовились уличные выступления с требованиями ухода израильтян и создания палестинского государства. Визит Шарона на Храмовую гору стал прямым поводом для начала этих выступлений. Взаимная вражда разгорелась с новой силой. Началась Вторая интифада.
Вторая интифада
Израиль объявил мобилизацию резервистов в армию. 12 октября 2000 года двое резервистов, Вадим Нуржиц и Йоси Авраами, заблудились по пути на сборный пункт на Западном берегу и были задержаны полицией ПНА в Рамалле. Толпа, собравшаяся на похороны ребенка, погибшего двумя днями раньше от израильской пули, взяла штурмом участок, куда доставили Нуржица и Авраами, и линчевала их.
На фоне краха мирного процесса и усиливающихся столкновений Эхуд Барак объявил досрочные выборы премьера, надеясь получить мандат на новую попытку урегулирования. Но выборы он проиграл. В феврале 2001 года новым премьером стал Ариэль Шарон.
Прежде чем стать политиком, Шарон был одним из прославленных израильских военачальников. Еще в 1950-е он был основателем «Подразделения 101» — первого израильского спецназа. Командовал боевыми частями во всех войнах Израиля вплоть до 1970-х годов. В 1981-м Шарон стал министром обороны и архитектором Первой Ливанской войны — израильского вторжения в Ливан с целью уничтожить базу Организации освобождения Палестины на юге страны. Война затянулась и была крайне непопулярна в израильском обществе. Казалось, политической карьере Шарона пришел конец. Но в конце 1990-х он сумел триумфально вернуться, сначала победив на выборах лидера «Ликуда», а затем на выборах премьера Израиля.
На протяжении всей военной и политической карьеры Шарона сопровождали обвинения в военных преступлениях, начиная с уничтожения целых палестинских деревень в отместку за нападения на израильские кибуцы и заканчивая потаканием резне палестинцев и ливанских шиитов в Сабре и Шатиле в Бейруте. В арабских странах за ним закрепилось прозвище «Бейрутский мясник».
В последующие четыре года в Израиле не проходило месяца без того, чтобы террорист-смертник не взорвал себя и нескольких человек в кафе или автобусе. Среди самых громких терактов: взрыв на дискотеке «Дольфинариум» в Тель-Авиве 1 июня 2001 года (21 погибший), взрыв на пасхальном ужине в «Парк-отеле» в Нетании 27 марта 2002-го (30 погибших), взрыв в ресторане «Максим» в Хайфе 4 октября 2003-го (21 погибший), взрыв в автобусе № 2 в Иерусалиме 19 августа 2003-го (23 погибших).
Чаще всего теракты устраивали ХАМАС и «Исламский джихад», тем самым демонстрируя решительность и бескомпромиссность, в противоположность «соглашателям» из ООП. Также взрывы организовывали леворадикальный Народный фронт освобождения Палестины (вторая по значимости фракция ООП) и «Бригады мучеников Аль-Аксы». Последние — идейные сторонники Ясира Арафата, которые формально ему не подчинялись (поскольку он публично отрекся от терроризма).
В эти годы стала рутинной практика регулярных выплат из бюджета Палестинской национальной администрации семьям «шахидов» (тех, кто погиб в ходе интифады, включая террористов-смертников) и палестинцев, заключенных в израильских тюрьмах (в том числе за участие в террористической деятельности).
Израиль проводил один за другим рейды в Газе и на Западном берегу: осаждал города, наносил авиаудары, разрушал бульдозерами целые районы. Уличные бои шли в Дженине, Наблусе, Вифлееме и Хевроне на Западном берегу, в Рафахе в секторе Газа. Всякий раз целью очередной операции объявлялось уничтожение инфраструктуры террористов: складов оружия, штабов и лидеров группировок. Так, 22 марта 2004 года ракетным ударом был убит основатель и духовный лидер ХАМАС шейх Ахмад Ясин.
Почти при каждом рейде и ударе при этом были жертвы среди гражданского населения. А уничтожение инфраструктуры и блокада городов вызывали обвинения в адрес Израиля в коллективном наказании всех палестинцев за действия отдельных террористических группировок.
Правительство Шарона решило, что дальнейшие попытки договориться с ПНА не имеют смысла: Арафат то ли не хочет мира, то ли хочет, но не может усмирить радикалов. Израильские правые описывали ситуацию слоганом «Нет партнера для мира». Дальнейшие решения израильское правительство стало принимать в одностороннем порядке. Одним из таких решений стало начало строительства «разделительного барьера» — стены на границе Израиля и Палестины.
Это возмутило палестинцев, для которых стена стала символом угнетения и со временем сильно осложнила повседневную жизнь многих жителей Западного берега. Недовольны были и многие израильтяне: одни увидели в стене символ гибели надежды на мирное сосуществование, другие — прежде всего поселенцы — свидетельство того, что правительство не намерено бороться за Иудею и Самарию (исторические еврейские области, в основном соответствующие территории Западного берега).
Арафат провел последние годы жизни, постоянно ожидая израильских покушений, почти не выходя на улицу и даже не приближаясь к окнам. В октябре 2004 года его здоровье резко ухудшилось. С разрешения Израиля его вывезли на лечение во Францию. Там он и умер 11 ноября в возрасте 75 лет — есть версия, что в результате отравления, но официальное расследование не нашло этому достаточных подтверждений.
Преемником Арафата стал его многолетний соратник, а в последние годы соперник Махмуд Аббас. Он выступал за переговоры с Израилем и был готов использовать силы безопасности ПНА (в том числе ее главную спецслужбу — Службу превентивной безопасности) против ХАМАС, «Исламского джихада» и прочих радикалов, которые отказывались сложить оружие. 9 января 2005 года Аббас официально был избран главой ПНА. Уже 8 февраля он встретился с Шароном в египетском Шарм-аль-Шейхе, где они договорились о прекращении огня. Вторая интифада формально закончилась.
Размежевание
Ариэль Шарон на протяжении всей карьеры был горячим сторонником идеи поселений и даже считался одним из идеологов их расширения. В частности, название «Молодежь холмов» было взято из его выступления, в котором он призывал «занять каждый холм» на Западном берегу.
Шарон, как и большинство израильских политиков его времени, исходил из того, что рано или поздно палестино-израильский конфликт придется разрешать дипломатически на основе принципа «Два государства для двух народов», принятого ООН еще в 1947 году и фактически подтвержденного Соглашениями Осло в 1993-м.
На практике этот принцип сводился к тому, что территории, где значительное большинство населения составляли евреи, должны достаться еврейскому государству, а где арабы — арабскому; в более сложных случаях предполагался обмен населением и территориями. Соответственно, чем больше поселений — тем больше земли получит Израиль при окончательном урегулировании.
В секторе Газа эта тактика не работала, потому что там слишком мало места: всего 365 квадратных километров. К началу 2000-х в секторе находилось 21 поселение с общим населением около восьми тысяч человек, и расти им было физически некуда. Вокруг жили почти полтора миллиона палестинцев. Во время Второй интифады Газа была ареной непрерывных столкновений и терактов, защита поселений отнимала много сил у израильской армии и требовала значительных ресурсов — при этом было ясно, что когда дойдет до урегулирования, их все равно придется оставить.
Эти соображения в сочетании с принципом «Нет партнера для мира» породили план одностороннего размежевания: Израиль покинет Газу сам, на своих условиях, не договариваясь ни о чем с ПНА. Израильской публике Шарон фактически «продавал» простое решение: уйти из Газы, обнести ее стеной — и пусть она будет проблемой палестинцев, а не израильтян. Публика была расколота: сторонников этого решения было чуть больше, чем противников, но до решающего перевеса в общественном мнении было очень далеко.
Сложность заключалась еще и в том, что Шарон был лидером партии «Ликуд» и его правительство опиралось в первую очередь на правых, а в этой среде план поддержкой не пользовался. В мае 2004 года «Ликуд» провел внутрипартийный референдум, и 65% проголосовавших выступили против размежевания. Но Шарон не отказался от идеи. Он внес в план некоторые правки, уволил нескольких министров — и в июне получил одобрение правительства 14 голосами за при семи против.
Биньямин Нетаниягу — в то время фактически второй человек в «Ликуде» после Шарона — оказался в сложной ситуации. С одной стороны, он был идеологически против размежевания. С другой — он занимал пост министра финансов и проводил реформы, направленные на либерализацию экономики, сокращение бюджетных расходов (в том числе социальных пособий) и стимулирование деловой активности путем снижения налогов. Голосование против размежевания потребовало бы от него отставки.
Споры вокруг плана продлились больше года. Правые требовали общенационального референдума. Правящая правая коалиция распалась, но Шарон удержался у власти, тут же сформировав новую коалицию с левой партией «Авода». Кнессет одобрил план 16 февраля 2005 года 59 голосами за при 40 против и отказался проводить общенациональный референдум. 7 августа правительство проголосовало за то, чтобы приступить к реализации плана. В тот же день Нетаниягу все-таки ушел в отставку.
Поселенцам в Газе дали 10 дней, чтобы покинуть сектор добровольно и получить компенсации от правительства. Большинство согласились, но около трех тысяч человек предпочли остаться. Армии пришлось выселять их принудительно.
Последние израильские поселенцы покинули сектор Газа 22 августа 2005 года. Их дома и синагоги разрушили армейскими бульдозерами — теми же, что использовались для разрушения домов палестинских террористов. Помимо 21 поселения в Газе, заодно эвакуировали четыре поселения на Западном берегу, которые были изолированы от крупных поселенческих блоков и считались бесперспективными с точки зрения создания еврейского демографического перевеса в окрестностях.
К середине сентября вслед за поселениями из Газы вывели все израильские военные базы. Военные покинули в том числе Филадельфийский коридор — полосу земли вдоль границы сектора с Египтом. Египетские пограничники по соглашению с Израилем заняли буферную зону со своей стороны границы. На этом одностороннее размежевание официально завершилось.
Оно стало последним и самым значительным свершением Шарона. В декабре 2005 года у него случился инсульт. В январе 2006-го Шарон впал в кому — и провел в ней следующие восемь лет. Он умер 11 января 2014-го, не дожив чуть больше месяца до 86 лет.
Последствия
В Палестине размежевание восприняли как победу радикалов: пока ПНА пыталась о чем-то договориться с Израилем и раз за разом проваливалась, ХАМАС и его союзники силой вынудили израильтян покинуть Газу. В пропалестинском движении утвердился слоган: «Сила — это единственный язык, который они понимают».
В Газе и во всем арабском мире наступил краткий период эйфории. Формулировались планы превратить Газу в «арабский Сингапур», «арабский Гонконг» или «арабскую Ривьеру». Правительства и шейхи из нефтяных стран Персидского залива (прежде всего из Катара и ОАЭ) стали вкладываться в строительство там отелей и бизнес-центров, собирались восстанавливать порт и аэропорт.
Тем временем Израиль и ПНА при поддержке США пытались реализовать план урегулирования, известный как «Дорожная карта». На первом этапе требовалось «создание условий для палестинского государства». Важнейшим пунктом были «реформа палестинских институтов» и «выборы в Палестине». Попросту говоря, ПНА должна была наконец превратиться в полноценный государственный механизм, обзавестись представительным парламентом, подотчетным правительством и тому подобным.
К 2005 году появилась временная конституция Государства Палестина. Она предполагала режим, во многом аналогичный израильскому: однопалатный парламент (законодательный совет) формирует правительство, фактически главной политической фигурой является премьер-министр, президенту отводится по большей части церемониальная роль.
На фоне празднований ухода израильтян из Газы началась кампания по выборам в Законодательный совет. На них уверенно победил ХАМАС. Он по-прежнему отказывался признавать Израиль и настаивал, что конечной целью палестинского движения должно быть создание арабского государства на всей территории исторической Палестины, а не только в границах 1967 года. Кроме того, ХАМАС откровенно враждебно выступал против «соглашательской» и «коллаборационистской» ООП и лично ее главы Махмуда Аббаса.
В Палестине разразился политический кризис. Аббас отказался передавать власть правительству ХАМАС во главе с Исмаилом Ханией. К 2007 году кризис перерос в настоящую гражданскую войну. В секторе Газа, где ХАМАС доминировал, всех представителей аббасовской ПНА изгнали, а многих убили. На Западном берегу Аббасу удалось удержаться у власти.
Палестина оказалась расколота: в Газе — тоталитарный исламистский режим ХАМАС, на Западном берегу — непопулярная светская однопартийная диктатура. Для значительной части израильтян это стало новым подтверждением тезиса «Нет партнера для мира»: договоренности с Газой невозможны, с Западным берегом — бессмысленны.
На этом фоне в 2009-м Биньямин Нетаниягу вновь стал премьером Израиля. С тех пор однажды, в 2021 году, широкой оппозиционной коалиции удалось сместить его с поста — но через полтора года он опять вернулся. Нетаниягу — рекордсмен среди израильских премьеров по длительности пребывания у власти: обошел даже отца-основателя государства Давида Бен-Гуриона.
Раскол Палестины он считал величайшей удачей: пока кризис продолжается, создание палестинского государства невозможно. При этом, полагал Нетаниягу, ХАМАС теперь вынужден будет сосредоточиться на управлении Газой: на экономике, правопорядке, здравоохранении, образовании — и это отнимет у него энергию и желание продолжать террористическую борьбу.
Это представление получило в израильском политическом обиходе ироничное название «Концепция». Исходя из «Концепции», правительства Нетаниягу на протяжении 2010-х годов позволяли Катару и другим спонсорам ХАМАС переводить группировке деньги через израильскую банковскую систему. Параллельно армия и флот Израиля взяли Газу в плотную блокаду: тщательно контролировали и ограничивали экспорт и импорт — и следили, чтобы туда не попадали товары, которые могут быть использованы для производства оружия.
Так продолжалось до 7 октября 2023 года.
Тамид Айеф