Великобритания, Франция, Канада и другие западные страны признали государственность Палестины. Это поможет остановить войну в Газе? Скорее всего, нет. А зачем тогда вообще нужен этот шаг?
Накануне ежегодной Генеральной Ассамблеи ООН Великобритания, Канада, Австралия и Португалия объявили о признании государственности Палестины. Большинство стран мира — около 150 — уже давно признали палестинское государство. Но на фоне войны в секторе Газа многие западные страны отступают от своей многолетней позиции. Согласно ей палестинцы должны сперва добиться такого признания на переговорах с Израилем (последний этап которых состоялся больше десяти лет назад). «Медуза» рассказывает, почему несмотря на высокий уровень международного признания Палестины не все страны считают ее полноправным государством — и как это сказывается на нынешнем этапе многолетнего палестино-израильского конфликта.
Почему западные страны решили признать Палестину именно сейчас?
Здесь сыграло несколько факторов. В Нью-Йорке началась ежегодная Генеральная Ассамблея ООН, на которой по инициативе Франции и Саудовской Аравии пройдет обсуждение войны в Газе и урегулирования палестино-израильского конфликта по принципу «два государства для двух народов».
Организация освобождения Палестины (ООП) провозгласила независимое палестинское государство еще в 1988 году. Тогда его признали в основном страны Восточного блока (включая Россию и Китай) и Глобального Юга. Несколько десятилетий подряд западные страны подчеркивали, что готовы признать Палестину, как только ее лидеры договорятся с властями Израиля о создании независимого государства в границах 1967 года — на Западном берегу реки Иордан (включая Восточный Иерусалим) и в секторе Газа. Такой позиции, в частности, до сих пор придерживаются США и Германия.
Последние переговоры между израильской и палестинской стороной прошли в 2014 году. С тех пор премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу неоднократно заявлял, что «палестинского государства не будет никогда», и накануне Генассамблеи отверг концепцию «двух государств для двух народов».
Большинство стран — членов ООН (156 из 193 по состоянию на сентябрь 2025 года) формально признали или объявили о намерении признать государственность Палестины. Тем не менее Палестина не является полноправным членом ООН и имеет лишь статус наблюдателя. Поэтому у палестинской делегации нет права голоса на Генассамблее.
Чтобы стать полноправным членом ООН, Палестине необходимо одобрение Совета Безопасности, где до последнего времени три из пяти постоянных членов с правом вето — США, Франция и Великобритания — отказывались считать ее государством. С признанием Палестины со стороны Великобритании и Франции ситуация сильно изменилась — и такой шаг усилит международное давление на США, ключевого союзника Израиля.
Западные страны пошли на признание Палестины на фоне продолжающейся войны в Газе, которая началась после террористической атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года. Тяжелая гуманитарная ситуация, обвинения в адрес израильских властей в геноциде палестинцев и меняющееся общественное мнение во многих странах Запада заставляет их лидеров пересмотреть свою позицию. На заседании ООН 22 сентября 2025 года Япония, Дания и Нидерланды также объявили, что готовятся признать Палестину в ближайшие месяцы.
Обвинения в геноциде
Накануне начала ежегодной Генассамблеи специальная комиссия ООН признала действия Израиля в секторе Газа геноцидом. Эксперты организации считают, что израильская армия с подачи властей страны намеренно убивает гражданское население Газы, причиняет им серьезный физический и психический вред, преднамеренно создает условия для жизни, которые рассчитаны на физическое уничтожение палестинцев, — и вводит меры, предотвращающие рождение детей. Из специального доклада ООН следует, что «геноцидальный умысел» — это единственное объяснение действиям властей Израиля и сил безопасности в Газе.
В конце августа комитет международной инициативы по оценке продовольственной безопасности пришел к выводу, что в городе Газа более 514 тысяч человек оказались в условиях экстремального голода. Оценка уровня голода в этом регионе впервые поднята до фазы 5 — худшего уровня Интегрированной классификации фаз продовольственной безопасности (IPC).
В Израиле с обеими оценками категорически не согласны. 15 сентября армия страны начала наземную операцию по захвату города Газа. Ее целью в Израиле называют окончательный разгром ХАМАС, который до сих пор удерживает израильских заложников, взятых в плен 7 октября. По данным израильских властей, около 20 из них все еще живы и остаются в Газе.
Израиль неоднократно обвиняли в геноциде палестинцев в секторе Газа. Международный суд ООН рассматривает иск ЮАР против Израиля о геноциде, поданный в конце 2023 года, но на окончательное решение по делу могут потребоваться годы. В январе суд потребовал от Израиля немедленно принять меры по предотвращению геноцида в секторе Газа.
Что вообще считают государством? И можно ли считать Палестину таковым?
Это вопрос политического консенсуса и интерпретации.
Никаких официальных и признаваемых всеми странами критериев определения государства в мире не существует. Согласно подписанной на VII Панамериканской конференции в 1933 году Конвенции Монтевидео — одному из немногих международных (но региональных) документов, определяющих правосубъектность государства с точки зрения международного публичного права, — территорию признают государством, если соблюдены четыре ключевых критерия:
- постоянное население;
- определенная территория;
- собственное правительство;
- способность к вступлению в отношения с другими государствами.
Подконтрольные палестинцам территории — Западный берег реки Иордан и сектор Газа — в полной мере отвечают лишь первому из этих четырех критериев.
- Территориальные споры с Израилем не позволяют говорить об устойчивой территориальной целостности Палестины.
- С собственным правительством все тоже сложно. В начале 1990-х Израиль признал легитимным органом управления Палестинскую национальную администрация (ПНА). Она была создана как временный орган на основании Соглашений Осло между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП).
- Но у ПНА никогда не было полноценного контроля над всей палестинской территорией. А в секторе Газа она и вовсе не имела никаких рычагов управления после прихода к власти ХАМАС в 2007 году. С тех пор в том образовании, что многими странами признается как палестинское государство, фактически воцарилось двоевластие. При этом нынешнее руководство ПНА во главе с Махмудом Аббасом непопулярно даже на Западном берегу.
- Заключенные Израилем и ООП соглашения до достижения сторонами компромисса о проведении четких межгосударственных границ ограничили Палестину в возможности заключать международные договоры в экономической, культурной, научной и образовательной сферах.
При этом практика признания международным сообществом других территорий государствами показывает, что иногда бывает достаточно только двух критериев — постоянного населения и определенной территории. Именно поэтому на Генассамблее с подачи Франции и Саудовской Аравии будут пытаться возобновить дискуссию о границах 1967 года.
В целом уже сейчас у Палестины есть довольно высокий уровень международного признания. У нее есть свои дипломатические представительства за рубежом (даже в странах, которые формально не признают палестинскую государственность), которые контролируются ПНА. Несколько десятков стран, включая Китай, Россию, Германию, Канаду, Тунис, Египет, Данию, Иорданию и другие, имеют свои консульские представительства на Западном берегу или в Восточном Иерусалиме. Кроме того, палестинцы выступают на международных соревнованиях, включая Олимпийские игры и чемпионат мира по легкой атлетике.
Как палестинцам поможет признание их государственности?
Это даст палестинским лидерам больше аргументов для будущих переговоров с Израилем.
Одно из фундаментальных положений международного права гласит, что ни одно государство не может использовать силу против территориальной целостности или политической независимости другого государства. Государство Палестина сможет убедительнее аргументировать, что многие действия Израиля в секторе Газа, а также оккупация Западного берега и Восточного Иерусалима незаконны. В таком случае международному сообществу придется усилить давление на израильские власти, чтобы те вступили в переговоры о разрешении конфликта.
Кроме того, чем больше государств признает Палестину, тем легче ей будет вступать в другие международные организации. Например, в 1989 году ПНА уже пыталась присоединиться к Женевским конвенциям, но заявку тогда отклонили швейцарские власти, поскольку они не были уверены в существовании Палестины как государства.
Заключенные Израилем и ПНА в 1995 году соглашения, как и контроль ХАМАС над сектором Газом или оккупация Западного берега и Восточного Иерусалима, накладывают большие ограничения на дипломатические отношения Палестины с другими странами. Однако формально признание палестинской государственности позволит подписывать международные договоры, обмениваться послами и упростить поставки гуманитарной помощи. Проблема в том, что пока не очень ясно, как это будет реализовываться на практике: странам все равно придется согласовывать многие аспекты с израильскими властями.
Пожалуй, главное последствие признания палестинской государственности западными странами — это формальный повод для пересмотра их отношений с Израилем. Если сильно упрощать, любое государство, которое признает Палестину, теперь должно убедиться, что имеющиеся соглашения с Израилем не нарушают международное право. А именно политическую и территориальную целостность Палестины, а также экономические, социальные и культурные права палестинцев.
На практике это может затронуть прежде всего торговлю. Например, если Израиль поставляет в страну, формально признавшую Палестину, какую-то продукцию, которая была произведена на оккупированных территориях Западного берега, это будет считаться тяжелым нарушением международного права. Касается это и поставок оружия и технологий двойного назначения в Израиль.
Возможно, признание Палестины позволит странам легче аргументировать необходимость санкций против Израиля. Весной 2024 года европейские страны уже вводили санкции против израильских поселенцев с Западного берега и ультраправых политических групп, поддерживающих политику оккупации палестинских территорий.
В сентябре 2025 года Испания приняла закон об эмбарго на поставки оружия в Израиль. А также ограничила въезд в страну для «всех причастных к геноциду и военным преступлениям» в секторе Газе и запретила судам и самолетам с оружием на борту, следующим в Израиль, заходить в испанские порты и воздушное пространство.
Накануне Генассамблеи ООН глава европейской дипломатии Кая Каллас также анонсировала, что в ближайшее время ЕС поднимет пошлины на израильские товары и введет санкции против двух ультраправых членов правительства страны: министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира и министра финансов Бецалеля Смотрича.
Остановит ли признание государственности Палестины войну в Газе?
Нет.
Признание государственности Палестины — это символический жест, который в лучшем случае станет рычагом для дипломатического давления на Израиль и его ключевого союзника США.
Военно-политический кабинет Израиля пока не обсуждает вопрос прекращения огня в секторе Газа. Напротив, власти страны размышляют о возможной аннексии Западного берега реки Иордан.
Позицию Израиля подкрепляют настроения в нынешней американской администрации. Хотя США официально выступают за создание двух независимых государств, администрация Трампа предупреждала лидеров других западных стран, что признание Палестины будет воспринято как «антиизраильский шаг, который противоречит американским интересам». Накануне Генассамблеи ООН США также ввели санкции против палестинских чиновников и аннулировали визу главе Палестинской автономии (ПНА) Махмуду Аббасу.
Израильские медиа также сообщают, что власти страны готовы закрыть консульства западных стран, которые признали государственность Палестины, — прежде всего Франции. С точки зрения официального Иерусалима, такой шаг оправдывает террористические методы ХАМАС.
Недопущение создания палестинского государства — принципиальная позиция премьер-министра Нетаниягу. Он не раз открыто заявлял, что приложил все усилия, чтобы саботировать создание государства Палестина после соглашений 1993 года, заключенных в Осло. В качестве альтернативы нынешний израильский премьер предлагает сохранение статус-кво: Палестина остается автономией с неопределенным международно-правовым статусом, а военный контроль над ее территорией остается за Израилем. В начале сентября министр финансов Бецалель Смотрич предложил в качестве ответной меры на международное признание Палестины аннексировать большую часть Западного берега.
В середине сентября 2025 года израильская армия начала новое наступление на город Газу. По словам премьер-министра Биньямина Нетаниягу, здесь расположен важный опорный пункт группировки ХАМАС, который намеревается уничтожить израильская армия. Вашингтон поддерживает операцию Израиля, но хочет, чтобы она «прошла как можно скорее».
У администрации Дональда Трампа есть свои планы на Палестину, в особенности на сектор Газа. После своего вступления в должность президента Трамп заявил, что США готовы взять Газу под свой контроль, выселить оттуда большинство местных жителей — и превратить регион в «ближневосточную Ривьеру». План послевоенного переустройства региона Трампу в конце лета 2025-го представил бывший британский премьер Тони Блэр. Пока у проекта нет официального статуса, но он явно противоречит идее создания независимого палестинского государства.
Отдел «Разбор»