Под предлогом борьбы с мошенниками власти уже лишили россиян звонков в мессенджерах и криминализовали передачу симок. Но на этом закручивание гаек не остановится Каких ограничений ждать от новых инициатив Минцифры?
Борьба с мошенниками в 2025 году превратилась в излюбленный предлог российских властей для ужесточения законодательства в цифровой сфере. Многие инициативы при этом действительно направлены на противодействие злоумышленникам, но некоторые скорее служат целям усиления репрессивной машины. Самый резонансный пример — это запрет голосовой и видеосвязи в телеграме и вотсапе, лишивший миллионы россиян привычного канала коммуникации. Очень скоро могут последовать и новые ограничения. В конце лета Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) представило новый пакет законопроектов по борьбе с телефонными и интернет-мошенниками. «Медуза» внимательно изучила инициативы ведомства — и рассказывает, в каких еще сферах государство готовится закрутить гайки в ближайшем будущем.
You can read this story in English here.
Что это за законопроекты
Минцифры разработало и в конце августа разместило для общественного обсуждения три законопроекта, объединенных общей задачей борьбы с телефонными и интернет-мошенниками:
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий)»;
- «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
- «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
Пояснительные записки всех трех законопроектов ссылаются на один и тот же пункт неопубликованного протокола совещания у заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Григоренко, состоявшегося 13 мая 2025 года. А первый законопроект — еще и на поручение президента от 1 апреля 2025 года.
2. Правительству Российской Федерации совместно с Банком России с учетом ранее данных поручений:
а) в целях пресечения мошеннических действий, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, разработать единый системный подход к организации противодействия таким действиям и обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений в части, касающейся:
блокирования поступающих гражданам Российской Федерации телефонных вызовов, совершаемых в целях осуществления мошеннических действий, предусмотрев в том числе использование антифрод-платформы (государственной информационной системы, предназначенной для противодействия правонарушениям (преступлениям), совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий), при условии предварительного получения согласия граждан;
Ответственные: Мишустин Михаил Владимирович, Набиуллина Эльвира Сахипзадовна
Срок исполнения: 1 июня 2025 года
Звонки
Жители России смогут установить самозапрет на прием звонков из-за границы
Это право абонента пропишут в законе «О связи». Кроме того, каждый звонок из-за границы для абонентов, не отказавшихся от возможности их принимать, должен быть отдельно помечен соответствующим сообщением на телефоне пользователя.
Статья 44. Оказание услуг связи
10. Оператор связи обязан прекратить пропуск на пользовательское оборудование (оконечное оборудование) своего абонента телефонных вызовов, инициируемых с абонентского номера (абонентских номеров), не входящего в российскую систему и план нумерации, при наличии волеизъявления абонента на отказ от таких вызовов, выраженного в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.
При установлении телефонного вызова с телефонного номера, не входящего в российскую систему и план нумерации, оператор подвижной радиотелефонной связи, на абонента которого завершается вызов, обязан при наличии технической возможности информировать такого абонента путем отображения на пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании) информации о факте совершения указанного вызова с телефонного номера, не входящего в российскую систему и план нумерации.
Идентификаторы всех телефонов соберут в одну централизованную базу данных
Поправки к закону «О связи» предусматривают создание единой базы данных идентификаторов мобильных устройств:
база данных идентификаторов пользовательского оборудования (оконечного оборудования) — информационная система оператора подвижной радиотелефонной связи, содержащая сведения об идентификаторах пользовательского оборудования (оконечного оборудования), использующихся при регистрации абонентского устройства при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи;
центральная база идентификаторов пользовательского оборудования (оконечного оборудования) — информационная система, содержащая сведения баз данных идентификаторов пользовательского оборудования (оконечного оборудования) операторов подвижной радиотелефонной связи, об идентификаторах пользовательского оборудования (оконечного оборудования), которые разрешены или запрещены к использованию в сетях подвижной радиотелефонной связи на территории Российской Федерации;
Скорее всего, в базу попадут идентификаторы IMEI. Каждый оператор связи станет собирать собственную базу идентификаторов и передавать сведения из нее в центральную базу данных. «Осуществлять от имени РФ правомочия обладателя информации» центральной базы будет Роскомнадзор.
Часть из этих идентификаторов будут запрещены для использования на территории страны. Решение о запрете будет принимать ФСБ. Порядок принятия решения спецслужба разработает вместе с Роскомнадзором.
Если иностранец переставит сим-карту в другой телефон, а оператор связи его не отключит, то компанию оштрафуют
С 1 января 2025 года при заключении договора иностранцев с оператором связи в документе указывают сведения о пользовательском оборудовании, в том числе об идентификаторе этого оборудования.
Минцифры предлагает штрафовать операторов связи за заключение договоров без этих сведений и за предоставление услуг связи иностранцам, переставившим сим-карты в другие телефоны. Упоминание этого правонарушения добавят в и без того гигантское наименование статьи 13.29 Кодекса об административных правонарушениях.
Штрафы за неправильные договоры составят от 300 тысяч до 500 тысяч рублей для компаний и от 30 тысяч до 50 тысяч рублей для граждан и должностных лиц. Штрафы за продолжение оказания услуг связи будут аналогичными.
Повторное нарушение одного из этих запретов может грозить должностному лицу уголовным преследованием. Но только в случае, если его действия повлекли причинение ущерба на сумму более пяти миллионов рублей. Новая статья 200.8 Уголовного кодекса «Нарушение требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи иностранному гражданину и лицу без гражданства лицом, подвергнутым административному наказанию» позволяет посадить такого преступника на срок до одного года.
Еще одни штрафы — за выдачу сим-карт сверх лимита
С 1 ноября у одного россиянина не должно быть больше 20 сим-карт. У иностранца их уже не может быть больше десяти. Минцифры предлагает штрафовать операторов связи за превышение этого ограничения.
Выдача сим-карт сверх лимита, «если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния», будет считаться административным правонарушением. Штраф для организации — от 300 тысяч до 500 тысяч рублей, а для должностных лиц — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Мошенники
В Уголовном кодексе отдельно упомянут телефонных мошенников
Они появятся вместе с интернет-мошенниками в качестве квалифицирующих признаков в третьей части статьи 159 «Мошенничество»:
3. Мошенничество, совершенное:
б) с использованием в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе сети «Интернет», информации, направленной на введение в заблуждение, указанной в части 6.1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в том числе с использованием искусственного интеллекта;
в) с использованием средств связи, сопровождаемым сокрытием информации о пользователе услуг связи либо передачей недостоверной информации, не позволяющей идентифицировать пользователя услуг связи;
Наказывать таких преступников будут так же, как за мошенничество с использованием служебного положения или мошенничество в крупном размере (от 250 тысяч рублей до одного миллиона рублей). Максимальное наказание — шесть лет лишения свободы со штрафом в размере заработной платы за полгода.
При этом исчезнут отдельные статьи о мошенничестве с использованием электронных средств платежа и мошенничестве в сфере компьютерной информации. Минцифры предлагает упразднить соответствующие статьи 159.3 и 159.6 Уголовного кодекса.
Возмещение ущерба больше не спасет интернет-мошенников от уголовной ответственности
Сейчас человек, впервые совершивший мошенничество с использованием электронных средств платежа или в сфере компьютерной информации, может быть полностью освобожден от уголовной ответственности. Если у преступления нет квалифицирующих признаков (вроде предварительного сговора, значительного ущерба или использования своего служебного положения).
Для этого ему нужно, во-первых, целиком возместить ущерб потерпевшему и, во-вторых, перечислить двукратную сумму этого ущерба в федеральный бюджет.
Минцифры предлагает вычеркнуть упоминание этих двух преступлений из статьи 76.1 «Освобождение от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба».
На полгода раньше должны вступить в силу поправки с новым механизмом противодействия кредитному мошенничеству
В кредитной истории физических лиц с 1 июля 2026 года планировалось отдельно собирать «сведения для предупреждения возможного мошенничества». Они должны будут включать в себя данные обо всех обращениях человека в целях заключения договора потребительского займа или кредита, в том числе неудачных, — с указанием причины отказа.
Это предусмотрено поправками к Федеральному закону «О кредитных историях», принятых в феврале 2025 года. Минцифры предлагает передвинуть срок вступления в силу положений о сборе «сведений для предупреждения возможного мошенничества» и передаче их по запросу кредитным организациям на 1 января 2026 года.
Хакеры
Ужесточат наказание за неправомерный доступ к компьютерной информации и вредоносные программы
В каждой из четырех частей статьи 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации» увеличится максимальный срок лишения свободы. В самом простом случае (если не было корыстного умысла или хотя бы крупного ущерба) он вырастет с нынешних двух лет до четырех лет лишения свободы и штрафа в 500 тысяч рублей (или зарплаты за два года). Максимальное наказание увеличится с семи лет лишения свободы до восьми лет и штрафа в два миллиона рублей (или зарплаты за четыре года).
Аналогично Минцифры предлагает поступить и со статьей 273 «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ». Там максимальное наказание с семи лет лишения свободы вырастет до восьми лет и штрафа в два миллиона рублей (или зарплаты за три года).
Таким же образом планируется ужесточить наказание по статье 274 «Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей». Тут преступником может оказаться сотрудник организации, который в нарушение внутренних правил установил на рабочий компьютер какую-то стороннюю программу или разрешил поработать за своим ноутбуком посторонним лицам. Максимальное наказание по этой статье резко вырастет — с пяти лет лишения свободы до все тех же восьми лет со штрафом в два миллиона рублей (зарплаты за три года).
Отдельную статью заведут для хакеров, промышляющих вымогательством
Новая статья 163.1 «Вымогательство в сфере информационно-телекоммуникационных технологий» в первую очередь нацелена на группировки, использующие программы-шантажисты (ransomware). Они сначала проникают в компьютерные системы жертв и шифруют хранящиеся там данные, а потом требуют выкуп за расшифровку. Но это может быть и длительная DDoS-атака, которую злоумышленник готов прекратить в обмен на выкуп.
Вымогательство, «сопряженное с вводом, уничтожением, блокированием, модификацией компьютерной информации либо умышленным воздействием на информационные системы и (или) на информационно-телекоммуникационные сети», будет караться лишением свободы вплоть до 15 лет со штрафом в пять миллионов рублей (или зарплаты за пять лет). Такое суровое наказание может грозить только в случае работы в составе организованной группы или вымогательства более одного миллиона рублей. Но даже в самом простом случае преступнику грозит до пяти лет лишения свободы со штрафом в 500 тысяч рублей (или годовой зарплаты).
Для тех же действий без вымогательства создадут еще одну статью УК
Она будет называться «Злостное воздействие на информационную систему, информационно-телекоммуникационную сеть, компьютерную информацию или сеть электросвязи». Новая статья 272.2 будет наказывать за целенаправленные действия, «сопряженные с блокированием или уничтожением компьютерной информации», если они причинили ущерб на сумму более 250 тысяч рублей или повлекли тяжкие последствия.
Преступник по этой статье в худшем случае отправится за решетку на восемь лет и должен будет заплатить два миллиона рублей штрафа (или зарплату за три года).
Самое удивительное в этой статье — один из пунктов примечания. Минцифры фактически предлагает легализовать хакеров, которые атакуют запрещенные в России ресурсы. Например, сайт «Медузы» или ресурсы других СМИ, получивших в России статус «нежелательных организаций» и «иностранных агентов».
2. Лицо не подлежит уголовной ответственности по настоящей статье в случае, если его действия направлены на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым запрещен или ограничен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При этом наказание за кражу с использованием электронного средства платежа или с банковского счета будет смягчено (!)
Сейчас подобные преступления описаны в третьей части статьи 158 «Кража». Максимальное наказание за их совершение — шесть лет лишения свободы и одновременно штраф в размере заработной платы за полгода.
Минцифры предлагает переместить их во вторую часть той же статьи. Она предусматривает более мягкие наказания — до пяти лет лишения свободы. Но взамен в третьей части статьи 158 появятся два новых состава преступления
3. Кража, совершенная:
г) путем ввода, уничтожения, блокирования, модификации компьютерной информации либо умышленного воздействия на информационные системы и (или) на информационно-телекоммуникационные сети, в том числе с использованием искусственного интеллекта, нарушающим процесс обработки, хранения или передачи компьютерной информации;
д) с использованием средств связи, сопровождаемым сокрытием информации о пользователе услуг связи либо передачей недостоверной информации, не позволяющей идентифицировать пользователя услуг связи
Криптовалюта
Криптовалюта в Уголовном кодексе будет считаться имуществом (ее можно будет арестовать и конфисковать)
В статье 104.1 «Конфискация имущества» Минцифры предлагает дополнить примечание новым пунктом:
2. Для целей настоящей статьи и других статей настоящего Кодекса цифровая валюта признается имуществом.
А в Уголовно-процессуальном кодексе появится детальное описание процедуры ареста цифровой валюты. Причем оно будет применимо и к «горячим кошелькам» (вроде мобильных приложений или веб-кошельков), и к офлайновым «холодным кошелькам» (отдельные устройства или даже сид-фразы, записанные на листе бумаги).
Следователь по своему усмотрению сможет конфисковать материальный носитель с криптовалютой или перевести арестованную цифровую валюту на подконтрольный кошелек. Или сделать сразу и то и другое. Правительство должно будет разработать порядок перевода «на адрес-идентификатор, позволяющий обеспечить сохранность арестованной цифровой валюты».
Нарушение правил работы с криптовалютой станет правонарушением
В Кодексе об административных правонарушениях появится новая статья 15.49 «Нарушение требований законодательства Российской Федерации о цифровой валюте и майнинге, а также неправомерная организация оборота цифровой валюты». Там будут описаны штрафы за:
- незаконную продажу товаров или услуг за криптовалюту;
- незаконный майнинг;
- незаконное создание своего майнингового пула;
- сокрытие объемов намайненной криптовалюты.
Возбуждать дела по этой статье будут должностные лица налоговых органов. Штрафы выпишут суды (за незаконную продажу за криптовалюту — могут и сами налоговики). Каждое из правонарушений, кроме штрафа, предусматривает конфискацию криптовалюты («предмета административного правонарушения»).
Денис Дмитриев